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《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若幹措施》解讀
2020年02月05日 文章来源:河北省人民政府网站 信息提供:河北省人民政府网站
 

  爲堅決打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰,推進全省經濟社會平穩健康發展,2020年2月4日,河北省人民政府辦公廳印發《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若幹措施》的通知(以下簡稱《若幹措施》),現將文件解讀如下。

  一、出台背景及意義

  爲認真貫徹落實習近平總書記關于加強新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持把疫情防控作爲當前最重要的工作來抓,切實提高防控工作水平,在打好疫情防控阻擊戰的同時,推進經濟社會平穩健康發展,我省制定出台了《若幹措施》。

  新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來,我省部分行業受疫情影響較大,《若幹措施》聚焦當前我省疫情防控工作面臨的問題,提出了一系列務實有效的政策措施,有助于全省各級各部門聚集合力、同向發力,解決好疫情防控工作中防控物資供給、便民利民服務優化、公共衛生補短板等方面問題,統籌好經濟社會發展中企業複工複産、項目謀劃建設、重點産業發展等改革發展穩定各項工作,對我省實現全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅重點任務,全面完成經濟社會發展各項目標任務具有重要意義。

  二、制定原則

  《若幹措施》制定過程中主要把握了三點原則:

  一是認真貫徹習近平總書記關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,堅持把疫情防控作爲當前最重要的工作抓緊抓好、抓實抓細。

  二是著力提升疫情防控工作水平,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策的要求,針對疫情防控工作面臨的問題,從物資供給、保障改善民生等方面提出務實有效的措施,切實加強全省疫情防控工作。

  三是強化疫情防控的同時統籌經濟社會發展,堅持綜合施策,在做好疫情防控工作的同時統籌全省改革發展穩定各項工作,努力保持人民群衆生産生活平穩有序,促進經濟社會平穩健康發展。

  三、主要內容

  《若幹措施》包括堅決服從黨中央統一指揮統一協調統一調度,全力保障疫情期間物資供給,支持企業複工複産,加大財稅金融支持力度,加快項目前期工作和謀劃建設,支持重點産業發展,切實保障改善民生等七部分內容,共30條政策措施。

  第一部分是堅決服從黨中央統一指揮統一協調統一調度,提出了兩個方面的要求。一是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實省委、省政府和省應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組工作安排,全力以赴支持湖北武漢等疫情嚴重地區防控工作,按照國家統一調度安排,全力提供防疫藥品、物資和醫護人員全方位的支持和援助,以及支持保障京津物資供應等工作。二是完善京津冀疫情協同防控機制,築牢省域周邊、省域內和環京周邊疫情防控“三道防線”。

  第二部分是全力保障疫情期间物资供给,提出了四个方面的具体举措。一是增加防疫物资供给,建立省疫情防控重点物资生产企业名单并予以重点支持;将我省疫情防控重点物资生产企业名单(第一批涉及防护用品、消杀用品等生产企业共57家)列入生态环境监管正面清单,全力支持疫情防控产品生产企业和医疗卫生建设项目在应急响应期间正常开工开业。对国家卫生健康委《诊疗方案》覆盖的药品和医用耗材,省药品集中采购平台上没有挂网的品种,医疗机构可以先采购后备案。二是保障重点生活必需品供应,开展重点超市成品粮油价格监测日报告制度、粮食应急加工企业生产情况和成品粮油、食盐、食糖储备库存日监测报告制度,重点监测省储成品粮代储企业和日处理小麦1000吨以上企业。加强对商贸流通企业生活必需品供销动态监测,组织全省重点农产品批发市场和商场、超市及时与种植、养殖、生对接,采购、调运、储备生活必需品,及时补货补柜,疏通货源渠道和城乡配送通道,促进生活必需品和防护物资有序调配流通,保障市场供应持续稳定。开展打击口罩等防护用品违法犯罪专项行动。三是畅通物流运输渠道,严格落实交通运输部防疫应急物资运输“綠色通道”政策,保障防疫应急物资和人员运输、市场供应必需的鲜活农产品运输车辆的“綠色通道”通达;鼓励邮政快递企业适当调整收寄、分拣、投递模式,积极采用智能柜投递等方式有效减少人员聚集和直接接触,大力推动快递服务农业、制造业以及推动交邮合作、警邮合作、邮快合作、快电合作,提高便民服务水平。四是提高通关便利化水平,对用于治疗、预防、诊断新型冠状病毒感染的肺炎疫苗、血液制品、试剂等特殊物品,可凭相关主管部门证明予以放行。对疫情防控物资,运用两步申报、提前申报、汇总申报、担保放行等作业J阶龅轿锍┢淞鳎迪滞ü“零延时”。

  第三部分是支持企業複工複産,提出了四個方面的具體舉措。一是確保企業職工安全返崗,組織企業科學合理安排企業職工返崗複工計劃,做好疫情防控、風險隱患排查、危險作業防控、應急處置預案制定等複工複産工作。二是完善生産配套條件,對重點物資生産企業實行“一對一”幫扶,協調解決企業生産過程中面臨的問題,對疫情防控重點物資生産資質辦理實現一次性並聯快速審批,確保企業正常生産。三是強化重點要素保障,保障疫情防控期間煤、電、油、氣等關系國計民生的生産要素充足供應。四是開展重點企業幫扶,建立疫情防控物資重點生産企業駐企特派員制度,進駐全省22家防控物資生産企業進行幫扶,督促企業擴大生産。出台支持外貿企業抵禦疫情影響穩定健康發展的政策措施,幫助外貿企業抵禦疫情影響,穩定健康發展。

  第四部分是加大财税金融支持力度,提出了七个方面的工作举措。一是有效增加财政投入,设立疫情防控财政专项资金,用于全省医药物资储备、医疗卫生机构开展疫情防控所需医用设备设施和防护物资等。落实国家有关政策,新型冠状病毒感染的肺炎确诊患者救治费用个人负担部分,由中央和省级财政分别按60%和40%予以补助,其中确诊患者发生的医疗费用,在医疗机构直接结算,个人负担部分由医疗机构先行垫付,医疗机构按隶属关系向同级卫生健康部门提出申请,卫生健康部门审核后报同级财政部门,中央和省级对各级财政按实际发生费用据实结算;对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助,发放时限为突发公共卫生事件应急响应开始至响应终止之间的响应期内。二是完善税收减免措施,全面落实国家和省减税降费各项政策。三是推行政府采购便利化措施,采购单位使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的可不执行政府采购法规定的方式和程序,直接向市场采购,采购单位需建立健全内部控制制度,履行内部报批、合同验收程序,并保留询价记录等原始资料、凭证,保证采购质量。各级公共资源交易中心开通“綠色通道”,优先办理财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务项目,大力推广政府采购电子化。四是实施援企稳岗政策,对不裁员或少裁员的参保企业予以政策支持。五是加大信贷支持力度。认真落实中国人民银行、财政部、银保监会等部委印发的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》,针对企业恢复生产、项目建设过程中遇到的资金周转问题,鼓励引导金融机构主动加强与有关医院、医疗科研单位和相关企业的服务对接,提供足额信贷资源,对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,可予以展期或续贷,对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业不能盲目抽贷、断贷、压贷;对2020年新增的疫情防控重点保障企业贷款,可凭借2020年1月1日后疫情防控期间生效的贷款合同向所在地财政部门申请贴息支持,经财政部门审核后将按人民银行再贷款利率的50%给予补息;对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,根据创业担保贷款政策,对符合条件的个人创业提供担保贷款,额度不超过15万元,期限不超过3年,小微企业创业担保贷款不超过300万元,期限不超过2年;对已获得创业担保贷款贴息支持的个人,若感染新型冠状病毒,可展期一年还款,展期内财政给予正常贴息,消除受疫情影响和群众创业后顾之忧,对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,在申请创业担保贷款时将予以优先支持。鼓励政府性融资担保、再担保机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供融资担保服务,省财政厅、省地方金融监管局将组织实施降费奖补,对年化担保费率不超过3%的担保业务,按实际担保费率与3%的差额给予补助。六是创新金融支持政策,简化金融服务流程,发挥河北产业投资引导基金作用,化解流动性危机,其中股票质押协议在疫情防控期间到期的由于还款困难申请展期的辖区客户可与证券公司协商展期3至6个月;对受疫情影响难以按期披露业绩的上市公司可向证券交易所申请延期2020年4月30日前披露。七是减轻房屋租金负担,对承租国有资产类经营用房的餐饮住宿百货业中小企业免收1个月房租,免半收取2个月房租,减轻企业经营负担,推动行业渡过难关。

  第五部分是加快项目前期工作和谋划建设,提出了三个方面的具体举措。一是加快项目审批节奏,对与疫情防控有关、需实行紧急审批的事项实行特示G匕臁⒓蠢醇窗欤蹲氏钅可笈孪钔骋皇敌型仙瓯ā⑼习炖怼6羌哟笙钅磕被徒ㄉ枇Χ龋叛塾碧逑怠⒂蹦芰ㄉ韬筒底蜕叮Χ砸咔槎跃梅⒄沟影响,抓紧谋划一批重大工程项目,充分发挥投资和项目建设对冲作用,确保疫情过后一批重点项目立即开工复工。三是大力支持应急医疗、公共卫生项目建设,集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系等领域重点项目,对防控任务较重的市县,在一般债券额度分配上额外给予倾斜支持,支持市县将专项债券优先用于公立医院等防疫基础设施建设提升和医疗设备采购。

  第六部分是支持重点产业发展,提出了七个方面的具体举措。一是抓好春季农业生产,保障蔬菜市场供应稳定,及时发布农产品产销信息,加强价格动态监测,畅通销售渠道,千方百计提高蔬菜上市量,鼓励生猪养殖场扩大规模养殖,提高猪肉市场供应的保障能力,严格防控非洲猪瘟、禽流感等重大畜禽疫情,指导蔬菜育苗企业和菜农及早动手、选好品种、备足种苗,为早春设施蔬菜生产做好准备。二是积极培育消费热点,制定并实施餐饮、住宿、美容美发等行业应对疫情行业经营防控规范指南,推动生活服务业线上线下结合。推进多式联运和冷储冷运,完善提升农产品冷链物流监控平台,加强冷链物流平台与企业对接,促进电子商务与物流快递的业务联合,保障京津冀地区生活物资供应和大型商超市场的生活必需品供应,满足消费者的日常物资需求。三是大力发展电子商务,指导各地利用网络优势大力开展电商业务,依托各类电商平台、电商销售企业、电商运营企业,搭建抗疫应急物资采购网络,运用网络优势开展全网商品调集,提升民生商品、医疗防护用品采购和供应能力。利用菜鸟驿站、社区便利店和智能自提柜等资源提供网订自取为主的无接触配送服务。指导传统零售企业开通网上销售平合,发挥线上线下结合优势,加大线上销售力度。四是支持服务业加快发展,印发实施《河北省新时代服务业高质量发展的实施意见》,提出包括积极扩大服务消费、加强财税和价格政策支持、拓宽融资渠道、实行土地用房优惠、深入推进服务业改革、进一步扩大对外开放、支持重大项目建设、鼓励创办服务业企业、改善城乡公共环境、完善工作机制等十个方面保障措施。对疫情期间文化、旅游、住宿、餐饮、物流等服务需求进行分析判断,提出应对预案,指导旅游企业围绕特殊时期群众文旅生活需求,策划推出贴心线上服务;疫情过后,开展线上线下结合融媒体宣传活动,持续扩大“京畿福地 乐享河北”品牌影响力,促进全省旅游总收入稳定增长。五是抓好重点工业行业发展,落实促进主导产业、特色产业高质量发展的各项支持政策,加快制造业强省建设。六是壮大发展数字经济,推进智慧城市建设试点,鼓励政府数据和社会数据融合共享,加强公共突发事件应急处理能力和大数据分析能力。推动基于5G、人工智能、虚拟现实等新兴技术产业发展,加快张家口、廊坊、承德、秦皇岛、石家庄五个大数据示范区建设。七是支持发展生物经济,落实支持生物医药产业高质量发展的政策措施,组织实施一批新型冠状病毒传播规律与致病机制研究、疾病发展与临床诊断、救治技术研究、有效治疗药物筛选及相关技术产品研发等应急科研攻关项目,落实中医药产业发展系列政策。

  第七部分是切實保障改善民生,提出了三個方面的具體舉措。一是強化就業服務,加強對受疫情影響企業的勞動用工指導,加大勞動關系風險預測預警力度和對勞務派遣等人員流動性較大企業的用工監測,切實保護職工合法權益。支持具備條件的職業技能培訓定點機構和企業通過網絡直播、線上點播等形式開展線上培訓;通過智能化、網絡化手段向勞動者及時發布就業信息。二是優化便民利民服務,推動政務服務事項在“冀時辦”中預約、辦理及查詢,實現生活繳費、社會保障、交管出行、公積金等便民功能,整合各類政務熱線,實現“一號對外、異地受理、同城辦理”,解決疫情時期百姓關注的煩心事、揪心事。三是補齊公共衛生短板,加快推進縣域醫聯體建設,年底前每個縣至少建成一個緊密型醫聯體,全面推開鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理,實現鄉村一體化管理全覆蓋。推進康複醫療服務能力提升工程,通過新建或改造現有醫療機構等方式,全省康複醫療機構年底達到29家,每個市至少建有1-2所達到二級標准的康複醫院或護理院。中心衛生院和社區衛生服務中心提供3-5張床位作爲康複病床。一般鄉鎮衛生院提供康複醫療服務,逐步建成功能完善的全省康複醫療服務體系。開展愛國衛生運動,進行環境衛生綜合整治,從源頭清除病原孳生環境,對防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發揮基礎性作用。

 

 

 

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