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《河北省行政執法公示办法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》解读
2019年11月29日 文章来源:河北省人民政府网站 信息提供:河北省人民政府网站

  一、《河北省行政執法公示办法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》的制定背景。

  行政執法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下称“三項制度”)是规范行政执法、推进法治政府建设的根本性、基础性制度。党的十八届四中全会提出建立“三項制度”,2017年党中央、国务院在全国部署试点工作,2018年底决定在全国全面推行。2017年国家部署试点时,我省被确定为全国唯一在省市县三级行政执法部门同时推行“三項制度”的综合试点单位。在省委、省政府的高度重视和大力推进下,我省推行“三項制度”工作走在全国前列,2017年全国行政执法三項制度试点工作中期推介会在河北召开,2018年获得第五届“中国法治政府奖”,2019年入选中央组织部组织编写的“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想 在改革发展稳定中攻坚克难案例”。为建立“三項制度”,从2015年开始,我省就陆续出台了《河北省行政执法全过程记录实施办法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》《河北省行政執法公示办法》三个文件,为顺利推行“三項制度”提供了制度保障。在省委全面依法治省委员会第一次会议上,省委书记王东峰强调,要推进权力运行公开透明,进一步巩固拓展行政执法三項制度改革成果,提升行政执法的透明化、规范化、法治化水平,实现严格规范公正文明执法。在全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议上,许勤省长要求,要持续深化拓展,推动行政执法三項制度改革取得更大成效。为固化改革成果,有必要在总结试点经验的基础上,将三个文件上升为政府规章,以保障我省推行“三項制度”形成常态,落实落地。

  二、《河北省行政執法公示办法》《河北省行政執法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》的制定依据及过程。

  三个办法主要是依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省行政执法监督条例》等法律法规以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《国务院办公厅关于全面推行行政執法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》等文件制定的。

  省司法厅在认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的基础上,按照党中央、国务院和省委、省政府对推行“三項制度”的新要求,起草了三个规章。起草过程中,通过书面、调研、座谈、网络公开等形式征求了各市(含定州、辛集市)政府、雄安新区管委会和51个省直单位,以及专家学者、省法学会行政法研究会、社会公众的意见。10月10日省政府第65次常务会议审议并通过这三部规章。

  三、《河北省行政執法公示办法》的主要内容有哪些?

  行政執法公示制度重在提高行政执法透明度,通过事前、事中、事后主动公开执法信息,方便群众办事和监督,促进严格规范公正文明执法。办法共七章三十六条,主要内容包括:

  一是公示載體。從最大程度方便群衆出發,明確了行政執法機關向社會公開執法信息的渠道和載體,要求通過加強信息化建設,實現行政執法數據共享互通。

  二是事前公開。規定了事前需要公開的信息內容,要求向社會公開行政執法主體、事項、人員清單和隨機抽查事項清單以及行政執法流程圖等信息,並按規定進行更新。

  三是事中公示。要求行政執法人員現場執法時應當表明執法身份,依法出具執法文書、履行告知義務;在辦事大廳或者服務窗口設置崗位信息公示牌,公開辦事指南和申請材料示範文本,提供便民服務。

  四是事後公開。明確行政執法機關主動向社會公開行政執法決定,規範了公開內容和期限,要求建立健全執法決定公開的發布、撤銷、更新制度和執法統計報告制度,還規定了公開執法決定時不予公開的信息,以及執法決定不予公開的情形。

  四、《河北省行政執法公示办法》对行政執法公示制度的职责是如何规定的?

  《河北省行政執法公示办法》第一章规定:县级以上人民政府对行政执法工作进行组织领导,并将行政執法公示制度落实情况纳入法治政府建设和政府信息公开工作的考评指标体系。县级以上人民政府司法行政部门负责本行政区域内行政執法公示工作的组织指导和监督检查。行政执法机关应当建立健全行政執法公示制度,明确公示的内容和方式,规范公示的标准和格式,并严格按规定进行公示,实现行政执法公开透明,主动接受社会公众和行政相对人监督。行政执法机关还应当建立健全行政執法公示审查机制,对拟公开的行政执法信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律、法规和本办法的有关规定进行审查。对不能确定是否可以公开的,行政执法机关应当依法报有关主管部门或者保密管理部门确定。

  五、《河北省行政執法公示办法》规定的公示载体有哪些?

  《河北省行政執法公示办法》第八条和第九条对公示载体予以明确规定,即政府门户网站、部门网站或其他互联网政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等载体。此外,明确本省建立统一的行政执法信息公示平台。设区市、县(市、区)人民政府和省、设区市政府有关部门应当在政府网站设立行政执法信息公示栏目,并接入全省行政执法信息公示平台。

  六、《河北省行政執法公示办法》对事前公开做了哪些规定?

  《河北省行政執法公示办法》对事前公开作了详细规定。首先,规定了公开的内容,要求公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济途径和随机抽查事项清单等行政执法基本信息。其次,第十三条至第十五条对公开行政执法主体清单、执法事项清单、执法人员清单、执法流程图等作了详细规定。第三,还要求行政执法机关建立健全投诉举报制度,公开本机关受理投诉举报的范围和渠道,并按规定处理公民、法人或者其他组织对违法行为的投诉举报;要求编制随机抽查事项清单,明确抽查的类别、事项、对象、依据、承办机构等内容;要求及时更新行政执法信息,明确行政执法机关应当自有关法律、法规、规章生效、废止或者机关职责调整之日起二十个工作日内进行更新。

  七、行政執法人員在執法過程中應該如何公示執法信息?

  《河北省行政執法公示办法》主要从亮证执法、出示行政执法文书、规范着装、设立岗位信息公示牌四个方面规范了执法过程中的公示工作。对于出示执法证件,规定了两种情况,一是行政执法人员在进行监督检查和调查取证,实施行政强制措施和行政强制执行,送达行政执法文书等行政执法活动时,应当主动出示行政执法证件,表明执法身份。二是鼓励行政执法机关在日常巡查、现场检查等执法活动中采取佩戴执法证件方式,全程公示执法身份。对法律、法规和国家另有规定,行政执法人员着执法服装、佩戴执法标识行使行政执法职权时,不需要出示或者佩戴执法证件的,按有关规定执行。对于出具行政执法文书,需要主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定行政执法机关统一着执法服装、佩戴执法标识的,行政执法人员执法时应当按规定着装、佩戴标识。对于在办事大厅或者服务窗口工作的人员,要求设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责,公开办事指南、申请材料示范文本,提供办理进度查询和咨询服务。

  八、《河北省行政執法公示办法》对执法信息公开与不公开是如何规定的?

  《河北省行政執法公示办法》依照信息内容的不同区分了三种情况:一是部分不公开,即第二十六条规定涉及到的部分信息不公开。二是全部不公开,即第二十七条规定涉及到的四种信息,整个执法决定都不予公开。三是可以不予公开,即第二十八条规定的行政执法机关在行政执法过程中形成的讨论记录、会议纪要、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。但是法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

  此外,還規定了信息的發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法機關應當自收到相關決定之日起三個工作日內撤下原行政執法決定信息。重新作出行政執法決定的,應當依照本辦法的有關規定重新公開。

  九、《河北省行政執法公示办法》规定了哪些保障措施?

  为保障行政執法公示工作顺利开展,在第六章要求建立行政執法公示责任制、公示纠错机制、行政执法信息公开监测和应对机制等制度。行政執法公示责任制要明确有关机构和人员采集、汇总、传输、发布和更新行政执法信息的职责。建立行政執法公示纠错机制,发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求行政执法机关予以更正。行政执法机关应当及时进行核实,经核实不准确的,予以更正。建立行政执法信息公开监测和应对机制,因行政执法信息公开引发舆情的,应当按照有关法律、法规及应急预案等规定采取措施予以应对。

  十、《河北省行政執法全過程記錄辦法》主要內容有哪些?

  行政執法全過程記錄制度重在規範執法程序,通過全過程記錄實現行政執法全過程留痕和可回溯管理,減少執法爭議。辦法共七章三十三條,主要內容包括:

  一是執法記錄內容。根據行政執法的一般程序,采用列舉方式,對行政執法的程序啓動、調查取證、審查決定、送達執行等環節應當記錄的內容作了詳細規定。

  二是執法記錄方式。全過程記錄采取文字記錄、音像記錄的方式,以文字記錄爲主、音像記錄爲輔。第三章要求行政執法機關對行政執法文書進行規範,並對執法中涉及的調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等文字記錄,逐一提出要求。第四章規定,行政執法機關要根據執法職責、執法程序,按執法類別編制音像記錄事項清單和執法行爲用語指引,對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,根據實際進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄。針對執法中存在的音像記錄不完整、不規範問題,規定了音像記錄時應當重點記錄的內容。

  三是記錄資料的歸檔和使用。行政執法機關及其執法人員要在行政執法行爲終結之時起三十日內將全過程記錄資料立卷、歸檔。同時,要求行政執法機關充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

  十一、如何理解行政執法全過程記錄?

  全過程記錄是指行政執法機關采取文字記錄、音像記錄的方式,對執法程序的啓動、調查取證、審查決定、送達執行等環節進行記錄的活動。目的在于促使行政執法人員規範執法行爲,同時實現對行政執法行爲的全過程留痕和可回溯管理。全過程記錄的形式包括文字記錄和音像記錄,因此不能理解爲全過程記錄都必須是音像記錄。

  十二、行政執法過程中主要記錄哪些內容?

  《河北省行政執法全過程記錄辦法》根據行政執法的主要環節區分了不同的記錄內容。在程序啓動環節,依職權啓動的,應當對執法事項來源、啓動原因等情況進行記錄;依申請啓動的,應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。調查取證環節、審查決定環節、送達執行環節,分別根據執法環節不同特征規定了不同的記錄事項,這些規定基本能夠覆蓋行政執法過程的主要環節,爲行政執法人員在記錄過程中提供了具體、明確的指引。

  十三、文字記錄與音像記錄是什麽關系?

  行政執法全過程記錄是對整個行政執法過程進行記錄的活動,文字記錄和音像記錄分別以靜態、動態方式證明執法情況,兩者各具特點。由于音像記錄具有直觀、生動、高度准確性等特點,因此對于現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法環節,應當根據實際進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財産權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當全程進行音像記錄。

  十四、如何保證音像記錄客觀公正?

  爲保障音像記錄的客觀公正,《河北省行政執法全過程記錄辦法》從四個方面作了規定:一是要求行政執法機關應當編制音像記錄事項清單和執法行爲用語指引,明確音像記錄的內容、標准和程序。二是對音像記錄需要重點記錄的內容進行了明確。三是規定在音像記錄過程中遇到設備故障、天氣惡劣、人爲阻撓等客觀原因導致記錄中斷的,在重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在現場執法結束後書面說明情況,並由兩名以上執法人員簽字。四是對音像記錄的存儲環節予以明確,要求行政執法人員應當在音像記錄完成後二十四小時內將信息儲存至所在機關的行政執法信息系統或者指定的存儲設備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄露音像記錄信息。因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在機關後二十四小時內予以儲存。

  十五、《河北省行政執法全過程記錄辦法》對記錄信息的歸檔和使用做了哪些規定?

  《河北省行政執法全過程記錄辦法》第五章對記錄信息的歸檔保存和開發應用作了規定。要求明確專門人員負責行政執法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設備的存放、維護、保養、登記。當記錄信息涉及到國家秘密時,要依法進行管理。規定了記錄資料立卷歸檔制度,對作爲證據使用的信息,應當制作光盤,注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執法人員等信息。同時,還要求加強對全過程記錄資料的數據統計分析,充分發揮全過程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

  十六、《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》的主要內容是什麽?

  重大執法決定法制審核制度重在保障合法執法,通過加強法制審核,確保守住法律底線,讓行政執法能夠經得住複議、訴訟的考驗。辦法共二十條,主要內容包括:

  一是審核範圍。明確了重大行政執法決定的概念和基本範圍,要求各行政執法機關根據實際編制法制審核事項清單,並進行動態調整。行政執法機關在作出重大行政執法決定前,應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  二是審核機構與人員。要求行政執法機關明確法制審核機構、按比例配備法制審核人員,並充分發揮法律顧問、公職律師等專業人才的作用。關于法制審核人員配備比例,按照國家和本省的有關規定,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

  三是審核程序。對重大行政執法決定法制審核的時間節點、提交審核的材料、審核內容、審核期限、審核意見、審核異議處理等內容作了規定。

  四是責任區分。明確行政執法機關主要負責人是本機關重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人,對本機關作出的重大行政執法決定負責,區分了行政執法承辦機構和法制審核機構的責任。

  十七、重大行政執法決定的判斷標准是什麽?

  《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》規定,行政執法機關作出的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等具體行政行爲,有下列情形之一的爲重大行政執法決定:涉及重大公共利益的;可能造成重大影響或者引發社會風險的;直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;需經聽證程序作出的;案件情況疑難複雜,涉及多個法律關系的;法律、法規、規章規定的其他情形。

  十八、重大行政執法決定法制審核的程序有哪些?

  重大執法決定法制審核的程序總體上分爲四個環節:一是送審環節。執法承辦機構在案件調查或者審查結束後,擬作出重大行政執法決定的,應當按規定向本機關法制審核機構提交審核所需的有關材料。二是審核環節。法制審核機構應當自收到執法承辦機構送審材料之日起五個工作日內完成法制審核。情況複雜的,經本機關主要負責人批准可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。三是出具審核意見。法制審核機構審核後出具同意、改正、重新調查、補充調查或者不予作出行政執法決定等審核意見。重大行政執法決定經法制審核未通過的,執法承辦機構應當根據審核意見作出相應處理,再次送法制審核機構審核。四是異議處理。執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出複審建議。法制審核機構應當自收到書面複審建議之日起兩個工作日內提出複審意見。執法承辦機構對複審意見仍有異議的,報請本機關主要負責人決定。需要注意的是,不得因進行法制審核導致作出行政執法決定的期限超出法定辦理期限。

 

 

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