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河北省重大行政執法決定法制審核辦法
2019年11月29日 文章来源:河北省人民政府网站 信息提供:河北省人民政府网站

 

 
  《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》已经2019年10月10日省政府第65次常务会议通过,现予公布,自2019年12月1日起施行。
  
  
  
  省長
  
  2019年10月22日
  
  河北省重大行政執法決定法制審核辦法
  
  第一条 为规范重大行政执法决定法制审核工作,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》等法律、法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条 本省行政区域内的重大行政执法决定法制审核,适用本办法。
  本辦法所稱重大行政執法決定,是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等決定:
  (一)涉及重大公共利益的;
  (二)可能造成重大影響或者引發社會風險的;
  (三)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;
  (四)需經聽證程序作出的;
  (五)案件情況疑難複雜,涉及多個法律關系的;
  (六)法律、法規、規章規定的其他情形。
  第三条 重大行政执法决定法制审核应当遵循公正、公平、合法、及时的原则,坚持应审必审、有错必纠,保证重大行政执法决定合法、适当。
  第四条 行政执法机关主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核工作的第一责任人,对本机关作出的重大行政执法决定负责。
  第五条 县级以上人民政府应当加强对行政执法工作的组织领导,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,并将重大行政执法决定法制审核制度落实情况纳入法治政府建设考评指标体系。
  縣級以上人民政府司法行政部門負責本行政區域內重大行政執法決定法制審核工作的組織指導和監督檢查。
  第六条 行政执法机关应当建立健全重大行政执法决定法制审核制度,作出重大行政执法决定前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
  第七条 省级行政执法机关应当加强对本系统全面推行重大行政执法决定法制审核制度的指导,制定本系统重大行政执法决定法制审核事项的确定标准。
  第八条 行政执法机关应当根据本办法第二条第二款的规定,结合本机关执法职责、执法层级、涉案金额等因素,按照执法类别编制重大行政执法决定法制审核事项清单,并根据实际情况进行动态调整。
  重大行政執法決定法制審核事項清單應當報本級人民政府司法行政部門備案。
  第九条 行政执法机关应当按照执法案件办理、审核、决定相分离的原则,明确负责法制审核工作的机构(以下称法制审核机构)具体负责本机关的重大行政执法决定法制审核工作。
  兩個以上行政執法機關以共同名義作出重大行政執法決定的,由主要負責的行政執法機關的法制審核機構進行法制審核,其他行政執法機關的法制審核機構參與審核。
  第十条 县级以上人民政府及其行政执法机关应当按照国家和本省规定的条件和比例配备法制审核人员,并定期组织法制审核人员培训。
  行政執法機關應當充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。省和設區的市行政執法機關可以建立本系統的法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。
  第十一条 行政执法机关的执法承办机构在案件调查或者审查结束后,拟作出重大行政执法决定的,应当先送本机关法制审核机构进行法制审核,经法制审核后,报请本机关负责人或者集体讨论决定。
  第十二条 执法承办机构在送法制审核机构审核时,应当提交下列材料:
  (一)調查終結報告或者有關審查情況報告;
  (二)執法決定代擬稿;
  (三)作出執法決定的相關依據;
  (四)作出執法決定的證據資料;
  (五)經聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;
  (六)應當提交的其他材料。
  法制审核机构认为提交的材料不齐全的,可以要求执法承办机构在指定时间内补充材料,或者退回执法承办机构补充材料后重芯G峤弧
  第十三条 法制审核机构应当对下列内容进行法制审核:
  (一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;
  (二)是否超越本機關法定權限;
  (三)案件事實是否清楚,證據是否合法充分;
  (四)適用法律、法規、規章是否准確;
  (五)適用裁量基准是否適當;
  (六)行政執法程序是否合法;
  (七)行政執法文書是否完備、規範;
  (八)違法行爲是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;
  (九)應當審核的其他內容。
  第十四条 法制审核机构应当自收到执法承办机构送审材料之日起五个工作日内完成法制审核。情况复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长五个工作日。补充材料的时间不计入审核期限。
  行政執法機關可以結合本機關實際,在前款規定的期限內確定法制審核的具體期限,不得因進行法制審核導致作出行政執法決定的期限超出法定辦理期限。
  第十五条 法制审核机构完成法制审核后,应当区别情况,提出以下书面审核意见:
  (一)符合下列情形的,提出同意的意見:
  1.行政執法主體合法;
  2.行政執法人員具備執法資格;
  3.未超越本機關法定權限;
  4.事實認定清楚;
  5.證據合法充分;
  6.適用法律、法規、規章准確;
  7.適用裁量基准適當;
  8.程序合法;
  9.行政執法文書完備、規範。
  (二)有下列情形之一的,提出改正的意見:
  1.事實認定、證據和程序有瑕疵;
  2.適用法律、法規、規章錯誤;
  3.適用裁量基准不當;
  4.行政執法文書不規範。
  (三)有下列情形之一的,提出重新調查、補充調查或者不予作出行政執法決定的意見:
  1.行政執法主體不合法;
  2.行政執法人員不具備執法資格;
  3.事實認定不清;
  4.主要證據不足;
  5.違反法定程序。
  (四)超越本機關法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。
  (五)其他意見或者建議。
  法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字。
  第十六条 重大行政执法决定经法制审核未通过的,执法承办机构应当根据审核意见作出相应处理,再次送法制审核机构审核。
  執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出複審建議。法制審核機構應當自收到書面複審建議之日起兩個工作日內提出複審意見。執法承辦機構對複審意見仍有異議的,報請本機關主要負責人決定。
  第十七条 执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及行政执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
  法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。
  第十八条 行政执法机关未建立重大行政执法决定法制审核制度、作出重大行政执法决定前未经法制审核或者审核未通过而作出决定的,由上一级行政机关或者有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
  第十九条 执法承办机构送交法制审核时隐瞒真相、提供伪证或者隐匿、毁灭执法证据,或者法制审核机构在审核过程中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在行政执法机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十条 本办法自2019年12月1日起施行。
 
 
 
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