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河北省行政執法全過程記錄辦法
2019年11月29日 文章来源:河北省人民政府网站 信息提供:河北省人民政府网站

 

 
  《河北省行政執法全過程記錄辦法》已经2019年10月10日省政府第65次常务会议通过,现予公布,自2019年12月1日起施行。
  
  
  
  省長
    
  2019年10月22日
  
河北省行政執法全過程記錄辦法
  
  第一章 总 则
  第一条 为推行行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《河北省行政执法监督条例》等法律、法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。
  第二条 本省行政区域内的行政执法全过程记录,适用本办法。
  本辦法所稱行政執法,是指行政執法機關(包括法律、法規授權行使行政執法職權的組織,下同)依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責的行爲。
  本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法機關采取文字記錄、音像記錄的方式,對執法程序啓動、調查取證、審查決定、送達執行等環節進行記錄的活動。
  第三条 行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。
  第四条 县级以上人民政府应当加强对行政执法工作的组织领导,全面推行行政执法全过程记录制度,并将行政执法全过程记录制度落实情况纳入法治政府建设考评指标体系。
  縣級以上人民政府司法行政部門負責本行政區域內行政執法全過程記錄工作的組織指導和監督檢查。
  第五条 行政执法机关应当建立健全行政执法全过程记录制度,根据法定执法程序,明确各类执法行为的记录内容、记录方式,并严格按规定进行文字记录和音像记录,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。
  第六条 省级行政执法机关应当通过明确标准、制定范本等方式,加强对本系统全面推行行政执法全过程记录制度的指导,促进行业规范统一。
  第七条 行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,推行成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录和储存方式,逐步建立基于计算机网络、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。
  第二章 记录内容
  第八条 行政执法程序启动环节应当记录下列内容:
  (一)依職權啓動的,應當對執法事項來源、啓動原因等情況進行記錄;
  (二)依申請啓動的,應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。
  第九条 行政执法调查取证环节应当记录下列内容:
  (一)行政執法人員的姓名、執法證號以及出示證件情況;
  (二)詢問情況;
  (三)現場檢查(勘驗)情況;
  (四)調取書證、物證以及其他證據情況;
  (五)抽樣取證情況;
  (六)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況;
  (七)證據保全情況;
  (八)實施行政強制措施情況;
  (九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;
  (十)聽證、論證情況;
  (十一)應當記錄的其他內容。
  第十条 行政执法审查决定环节应当记录下列内容:
  (一)行政執法人員的處理建議以及相關事實、證據、依據、自由裁量權適用等情況;
  (二)行政執法機關執法承辦機構擬作出決定情況;
  (三)行政執法機關法制審核機構審核情況;
  (四)集體討論決定情況;
  (五)行政執法機關負責人審批決定;
  (六)應當記錄的其他內容。
  第十一条 行政执法送达执行环节应当记录下列内容:
  (一)送達情況;
  (二)當事人履行行政執法決定情況;
  (三)行政強制執行情況;
  (四)沒收財物處理情況;
  (五)應當記錄的其他內容。
  第三章 文字记录
  第十二条 文字记录是指以纸质文件或者电子文件形式对行政执法活动进行的记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证文书、内部审批文书、听证文书、送达文书等书面记录。
  第十三条 行政执法机关应当根据法律、法规、规章的规定和省人民政府以及国务院部门的执法文书格式,结合实际,规范本机关的行政执法文书格式。
  第十四条 行政执法机关向当事人出具的行政执法文书,应当规范、完整、准确,并加盖行政执法机关印章,载明签发日期。
  第十五条 调查取证文书中涉及当事人的文字记录,应当由当事人签字确认。文字记录有更改的,应当由当事人在更改处捺手印或者盖章。文字记录为多页的,当事人应当捺骑缝手印或者加盖骑缝章。当事人对文字记录拒绝签字确认的,行政执法人员应当在相应文书中注明,并由两名以上行政执法人员签字。
  第十六条 内部审批文书应当记录行政执法人员的承办意见和理由、审核人的审核意见、批准人的批准意见,并分别载明签字日期。
  第十七条 听证文书应当记录听证的全过程和听证参加人的原始发言,并由听证参加人审核无误后签字或者盖章。
  第十八条 送达文书应当载明送达文书名称、受送达人名称或者姓名、送达时间与地点、送达方式、送达人签字、受送达人签字。
  委托送達的,應當記錄委托原因,並由受送達人在送達回證上簽字;郵寄送達、公告送達的,應當將郵寄回執單、公告文書歸檔保存。
  留置送達的,送達人應當在送達回證上說明情況,並由送達人、見證人簽字。
  第四章 音像记录
  第十九条 音像记录是指通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法活动进行的记录。音像记录应当与文字记录相衔接。
  第二十条 行政执法机关对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法环节,应当根据实际进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全程音像记录。
  第二十一条 行政执法机关应当根据本机关的执法职责、执法程序、执法类别,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确音像记录的内容、标准和程序,对音像记录进行规范。
  第二十二条 行政执法机关进行音像记录时,应当重点记录下列内容:
  (一)現場執法環境以及行政執法人員檢查、取證情況;
  (二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;
  (三)與行政執法相關的重要物品及其主要特征,以及其他證據;
  (四)行政執法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況;
  (五)行政執法人員現場制作、送達行政執法文書的情況;
  (六)根據實際應當記錄的其他內容。
  第二十三条 行政执法人员在进行音像记录过程中,因设备故障、天气恶劣、人为阻挠等客观原因中断记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当在现场执法结束后书面说明情况,并由两名以上执法人员签字。
  第二十四条 音像记录完成后,行政执法人员应当在二十四小时内将音像记录信息储存至所在机关的行政执法信息系统或者指定的存储设备,不得私自保管或者擅自交给他人保管,不得泄露音像记录信息。
  因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執法人員應當在返回所在機關後二十四小時內予以儲存。
  第五章 归档与使用
  第二十五条 行政执法机关应当加强对行政执法全过程记录资料和音像记录设备的管理,明确专门人员负责行政执法全过程记录资料的归档保存、使用管理以及音像记录设备的存放、维护、保养、登记。
  行政執法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,行政執法機關應當按照有關法律、法規、規章的規定進行管理。
  行政執法機關應當根據本機關行政執法的風險情況,合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。
  第二十六条 行政执法机关及其执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。
  作爲證據使用的錄音、錄像,應當制作光盤歸檔保存,並注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執法人員等信息。
  第二十七条 行政执法机关及其有关工作人员不得擅自毁损、删除、修改行政执法全过程记录资料。
  第二十八条 行政执法机关应当加强对行政执法全过程记录资料的数据统计分析,充分发挥全过程记录和数据统计分析信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
  第六章 监督与保障
  第二十九条 行政执法机关应当按照工作必需、性能适度、安全稳定的原则,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。有特殊执法需要的,应当配备具有防爆、夜视、定位等功能的音像记录设备。具体配备标准按照国家和本省有关规定执行。
  第三十条 上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法全过程记录工作的指导和监督。
  縣級以上人民政府司法行政部門應當通過現場檢查、案卷評查等方式,加強對行政執法全過程記錄制度落實情況的監督檢查,對未按規定建立或者實施行政執法全過程記錄制度的,及時督促整改。
  第三十一条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,由上一级行政机关或者有关部门责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未建立健全行政執法全過程記錄制度的;
  (二)未進行或者未按規定進行行政執法全過程記錄的;
  (三)未歸檔保存或者未按規定歸檔保存行政執法全過程記錄資料的;
  (四)擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的;
  (五)泄露音像記錄信息的。
  第七章 附 则
  第三十二条 受委托实施行政执法的,应当按照本办法进行全过程记录。
  第三十三条 本办法自2019年12月1日起施行。
 
 
 
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