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充分發揮中國制度的強大生命力和優越性
2019年11月28日 文章来源:2019年11月28日 人民日报 信息提供:李君如

 
    百名專家談中國制度
     充分发挥中国制度的强大生命力和巨大优越性
 

编者按:制度是国家之基、社会之规、治理之据。党的十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。如何认识我国国家制度和国家治理体系的显著优势?如何为中国之治提供坚强制度保障?本报推出“百名專家談中國制度”专栏,敬请关注。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義爲指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系,是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩個一百年’奮鬥目標進而實現偉大複興的制度和治理體系。” 也就是說,中國奇迹來自于中國制度和治理體系的強大生命力和巨大優越性。

今天,世界面臨百年未有之大變局,中華民族處在民族複興的關鍵時期。要實現黨的十九大確定的現代化奮鬥目標,就要進一步在制度改革和制度建設中,發揮中國制度和治理體系的強大生命力和巨大優越性。黨的十九屆四中全會制定黨的曆史上第一個專門研究國家制度和治理體系的文件,意義就在這裏。

回顧改革開放以來我們在制度改革和制度建設問題上的實踐進程及其認識發展過程,大體經曆了從提出“制度改革”任務並全面推進,到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”,再到提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”,一直到制定“分三步走”推進制度建設和治理能力建設的《決定》這樣幾個發展階段。

第一階段,從黨的十一屆三中全會到鄧小平南方談話,是提出“制度改革”任務並全面推進的發展階段。在鄧小平同志的領導和支持下,我們的改革從農村實行家庭聯産承包責任制開始,在經濟體制、政治體制、科技體制、教育體制等各個方面全面推進,取得了豐碩的成果。特別是黨的十二屆三中全會通過的關于建立社會主義商品經濟體制的決定是經濟體制改革的一個重大突破。

第二阶段,从邓小平南方谈话和党的十四大到党的十八大,是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性进展的发展阶段。从十四大到十八大前,我们各个方面的制度,有的逐步成熟或定型,有的还在探索和创新,但总的来说,制度改革取得了明显的进展。由此可见,“制度改革”是要破除束缚社会生产力发展的生产关系和上层建筑的各个环节,建立有利于社会生产力发展的新制度芯G逯菩禄啤T诟母锖痛葱轮贫鹊进程中,我们的一个重要任务就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。

第三階段,黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置,在努力實現“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一目標的同時,提出了“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標。習近平總書記指出:“黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經過5年多的努力,重要領域和關鍵環節改革成效顯著,主要領域基礎性制度體系基本形成,爲推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時,也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當長的時間去落實,我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”

黨的十九大在作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國這一戰略安排的同時,指出:到2035年,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;到本世紀中葉,實現國家治理體系和治理能力現代化。這次十九屆四中全會就是根據十九大確定的任務,完整提出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立100年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

需要指出的是,習近平總書記在全會對《決定》作說明時,提出和使用了兩個重要範疇:一是貫穿于整個“說明”的基本範疇是“制度建設和治理能力建設”。 二是整個《決定》及其“說明”回答的是“堅持和鞏固什麽,完善和發展什麽”。聯系前面回顧的從“制度改革”到“制度更加成熟更加定型”,再到“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這樣的曆史發展進程,我們可以體會到,經過40多年“制度改革”,現在已經到了“制度建設和治理能力建設”的階段。“制度建設和治理能力建設”包括兩個方面的任務:一是要“堅持和鞏固”已經成熟和定型的制度;二是要“完善和發展”需要進一步改革和創新的制度。

總之,我們今天和未來的任務,就是要在制度改革和制度建設中進一步發揮中國制度和治理體系的強大生命力和巨大優越性,實現中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的曆史性偉大飛躍。 

(作者爲中央黨校原副校長,本報記者姜潔整理) 

《 人民日报 》( 2019年11月28日 11 版)

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