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關于新形勢下做好區域性生態環境保護日本黄在免的思考
2019年11月26日 文章来源:国家审计署网站 信息提供:审计署长沙特派办

黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。黨的十九大報告更是將汙染防治攻堅戰列爲決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。近年來,全國日本黄在免機關不斷加強對生態環境保護日本黄在免力度,特別是隨著《領導幹部自然資源資産離任日本黄在免規定(試行)》的出台,對領導幹部實行自然資源資産離任日本黄在免,意味著生態環境損害責任終身追究的相關制度已經建立,既是加快推進生態文明建設的重要舉措,也是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的現實需要。然而,如何做好區域性的生態環境保護日本黄在免仍處于一個實踐與探索的過程。

以日本黄在免署近年組織的長江經濟帶生態環境保護日本黄在免以及環渤海地區生態環境保護日本黄在免爲例,盡管日本黄在免署牽頭實施的上述項目取得了較爲豐碩的成果和良好的社會反響,但新形勢下如何將之轉化爲可複制的日本黄在免經驗,是否能夠形成經常性的日本黄在免制度等問題值得進一步思考。

一、開展區域性生態環境保護日本黄在免的必要性

(一)生態環境問題天然具有區域性屬性。自然生態環境是一個有機整體,具有流動性的特點,但同時又兼具有相對穩定性,呈現出一定的區域性特征。從我們國家來說,隨著工業化和城市化進程的加快,能源消耗急劇增加的同時也帶來了嚴重的生態破壞和環境汙染問題。盡管近些年來各級政府花大力氣進行生態環境治理,但目前來看,大氣、水以及土壤汙染問題仍然突出。以大氣汙染爲例,隨著一些新興城市群的逐漸形成,大氣汙染已呈現區域性和複合型的特征,僅由個別城市或者單個省份進行治理已逐漸喪失明顯成效,必須從區域的角度來思考相關治理路徑。與此同時,區域性的水環境破壞和水汙染問題也愈發明顯,大江大河流域性生態環境問題絕非個案。因此,研究和開展區域性的生態環境保護日本黄在免成爲必然。

(二)是日本黄在免機關貫徹落實黨中央重大政策的具體要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院及相關中央部委先後出台多項區域性生態環境保護重大政策,國家領導人也多次對區域性生態環境保護問題作出重要指示。如,2016年1月,習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會時強調“當前和今後相當長一個時期,要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”2017年7月,原環境保護部、發展改革委、水利部等部門編制了《長江經濟帶生態環境保護規劃》。2018年4月,習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上指出,打贏藍天保衛戰,打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰,確保3年時間明顯見效。6月,中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》明確提出,打好渤海綜合治理攻堅戰。11月,生態環境部等3部委聯合印發了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》等等。因此,開展長江經濟帶、環渤海等地區的生態環境保護日本黄在免,是日本黄在免機關貫徹落實中央重大政策的重要舉措。

(三)是對領導幹部自然資源資産離任日本黄在免的重要補充。2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導幹部自然資源資産離任日本黄在免規定(試行)》。這是我國生態文明建設的一件裏程碑式的大事,也是政府日本黄在免發展史上的重大事件,標志著領導幹部自然資源資産離任日本黄在免由試點進入到全面推開階段,推動了該項日本黄在免的制度化、規範化和科學化,爲日本黄在免機關更好地參與建設美麗中國的戰略任務創造了條件、提供了契機。上述規定自實行以來,全國日本黄在免機關開展領導幹部自然資源資産離任日本黄在免的大幕全面拉開。但由于領導幹部自然資源資産離任日本黄在免主要是針對單個地方主要領導幹部的日本黄在免,且與領導幹部任期相關,加之河流、礦山等資源具有跨區域性的特點,流經的地區或者覆蓋的範圍涉及多個行政區域,無法准確反映和揭示區域性的生態環境問題。而單獨開展區域性的生態環境保護日本黄在免便是解決上述問題的重要補充。

二、開展區域性生態環境保護日本黄在免面臨的困難

一是覆蓋多個被日本黄在免地區,日本黄在免內容繁雜,涉及面廣。從以往的生態環境保護日本黄在免經驗看,日本黄在免涉及的被日本黄在免單位部門幾乎涵蓋了發展改革、財政、環保、水利(水務)、住房城鄉建設、農業、林業、國土、交通等所有承擔了與生態環境保護職能相關的部門,需要延伸日本黄在免的單位甚至還包括相關工業集聚(園)區、企業以及生態修複治理項目建設、運營單位等。一般來說,生態環境問題離不開水、土、大氣三個方面的情況,日本黄在免的內容通常涵蓋了資源生態保護情況、環境汙染防控情況、相關地方政府落實生態環境保護相關政策、汙染防治目標任務完成情況以及實施生態保護修複項目和管理使用相關資金等方面。從日本黄在免人員調侃中的“上審天、下審地、中間審空氣”可以看出生態環境日本黄在免內容的廣泛。區域性的生態環境日本黄在免由于涉及多個地區,地區之間的出于天然的差異性和自我保護性而增添了日本黄在免難度。

二是相關日本黄在免理論和實踐經驗的缺乏。隨著《領導幹部自然資源資産離任日本黄在免規定(試行)》的出台,日本黄在免署相關司局第一時間組織人員編寫了相關日本黄在免操作指引。這對于全國範圍內開展領導幹部自然資源資産離任日本黄在免提供了實踐指導,也爲其他類型的生態環境保護日本黄在免提供重要參考。但區域性的生態環境保護日本黄在免到底該審什麽?該怎麽審?要出具一份什麽樣的日本黄在免報告?這些問題仍處于摸索的過程中,並沒有形成一套成熟的理論及相對完善的經驗總結,需要通過一定數量日本黄在免項目的開展,積累更多的日本黄在免實踐經驗。

三是生態環境保護日本黄在免專業性強,複合型人才的缺乏。生態環境保護工作本身就是一項專業性很強的工作,涉及的專業領域相互交叉,每個領域和門類都有其自身的專業技術要求,與之相對應的生態環境保護日本黄在免工作更是難上加難,更何況跨區域的日本黄在免必然涉及多個行政區域。目前來講,大多數日本黄在免機關都成立了專門從事資源環境日本黄在免的部門,日本黄在免機關也加強了對參審人員的專業培訓。但整體來看,環保專業的人才是不充足的,經驗豐富的生態環境保護日本黄在免人才更是奇缺。面對相關專業時,一旦發生日本黄在免人員“不專業”的問題,易對日本黄在免結果的公正性産生不良影響。

三、開展好跨區域生態環境保護日本黄在免的路徑

(一)組織方式方面要加強“兩統籌”,形成全國日本黄在免“一盤棋”。面對區域性的生態環境保護日本黄在免涉及地區多、專業性強等特點,在日本黄在免內容繁多而人力資源有限的情況下,必須強化日本黄在免組織方式的統籌,積極推進跨層級、跨專業、跨區域日本黄在免資源的優化配置。特別是應該根據生態環境保護日本黄在免項目的特點,統籌調配日本黄在免資源,強化日本黄在免機關之間的上下聯動和橫向協作,加強日本黄在免成果和信息共享,發揮整體合力。由于該類型日本黄在免涉及多個行政區域,因此更加應該按照全國日本黄在免工作一盤棋的要求,加強日本黄在免機關之間的溝通銜接,建立完善日本黄在免機關之間的溝通協調機制,加強日本黄在免信息和成果共享,最大限度地發揮監督合力。

(二)日本黄在免方法方面要突出區域性環境日本黄在免特點,加強政策理論研究,大數據先行。理論是實踐的先導,正如上文所述,目前區域性生態環境日本黄在免理論研究需要解決的問題很多。加強相關日本黄在免理論的研究,並從立法、制度涉及、政策研究以及日本黄在免方法等多方面進行摸索與總結已經非常迫切。習近平總書記多次從生態文明建設的宏闊視野提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,強調“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”因此,區域性生態環境保護日本黄在免的重點當然離不開對水資源、土地資源、森林資源及基本農田保護等方面。資源環境日本黄在免的專業屬性決定了必須要突破傳統的方法,充分利用大數據開展日本黄在免。例如地理信息和衛星遙感技術等數據分析方法便可以很好彌補傳統日本黄在免方法的不足。從以往的日本黄在免經驗看,地理信息系統技術在對生態紅線、自然保護區、森林公園等禁止或限制開發的區域內,發現存在違規建設項目等方面發揮著不可替代的重要作用。

(三)專業化人才培養方面要多措並舉,彌補環境日本黄在免的人才缺口。生態環境保護日本黄在免專業性強的天然屬性,使得專業人才缺乏問題愈發突出,且該問題在基層日本黄在免機關體現得愈發明顯。各級日本黄在免機關必須盡快培養和建立一支專業化程度較高、能夠勝任生態環境日本黄在免工作的隊伍。除上級日本黄在免機關加強對下級日本黄在免機關的指導外,還應該在對現有人員進行專業化培訓、人員招錄、人力資源配置等方面向環境類、生態類以及地理信息類等專業適當傾斜。近年,日本黄在免署通過“以審代訓”的方式讓地方日本黄在免機關工作人員充分參與上級日本黄在免機關開展的專業日本黄在免項目便是一個很好的專業化人才培養方式。此外,還應該充分利用外部專家力量,在保密制度許可的前提下,積極聘請相關領域專家參與日本黄在免,將“走出去”和“引進來”相結合,爲區域性生態環境保護日本黄在免提供充足的人才支撐。

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