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把制度優勢轉化爲治理效能需把握“五個關鍵”
2019年11月25日 文章来源:学习时报 信息提供:虞爱华

黨的十九屆四中全會首次系統總結我國國家制度和國家治理體系顯著優勢,首次系統描繪中國特色社會主義制度圖譜,首次系統闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務,旗幟鮮明地全面回答了應該“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題,在中華民族偉大複興征程中具有開創性、裏程碑意義。深入學習貫徹四中全會精神,推動各方面制度更加成熟更加定型,把我國制度優勢更好轉化爲國家治理效能,需要把握“五個關鍵”。

堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。這是不容置疑的曆史結論,也是行穩致遠的根本保證。黨的領導制度是我國的根本領導制度,在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位。全會總結我國國家制度和國家治理體系13個顯著優勢,第一個優勢是“堅持黨的集中統一領導”;全會部署制度體系建設13個方面重點任務,擺在第一位的是“堅持和完善黨的領導制度體系”。回首中國革命、建設、改革波瀾壯闊的奮鬥征程,我們黨將開辟正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來,引領中國人民和中華民族找到實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路,建立和鞏固社會主義國家制度,開創和發展中國特色社會主義,使當代中國煥發出前所未有的生機和活力,在人類文明史上創造了世所罕見的經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇迹”。面對當今世界正經曆百年未有之大變局,緊緊抓住大有可爲的曆史機遇期,繼續把我國制度優勢更好轉化爲國家治理效能,最根本的是堅持和完善黨的領導,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節、貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。最重要的是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,形成黨中央坐鎮中軍帳、“車馬炮”各展所長、一盤棋大局分明的高效治理合力,奏響“中國人民一定能、中國一定行”的時代最強音。

堅定制度自信。制度優勢是一個國家的最大優勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的産物,是人類制度文明史上的偉大創造,具有深刻曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯,具有強大生命力和巨大優越性,行得通、真管用、有效率。堅定制度自信,我們就能在由大到強的曆史性飛躍中,保持“千磨萬擊還堅勁”的戰略定力,增強“越是艱險越向前”的鬥爭精神,鞏固和發展穩中求進、進中向好的良好態勢。堅定制度自信,就要堅持方向不變、道路不偏、力度不減,不斷增強全面深化改革的膽略、智慧和擔當,爲制度建設添活力,爲有效治理強動力。堅定制度自信,就要加強制度理論研究和宣傳教育,從曆史與現實的對照、國際與國內的比較、理論與實踐的結合上,深刻解析“中國之治”和“西方之亂”的制度原因,讀懂中國共産黨爲什麽“能”、馬克思主義爲什麽“行”、中國特色社會主義爲什麽“好”的“制度密碼”。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程,構築中國制度建設理論的學科體系、學術體系、話語體系,切實講好中國制度故事,增強說服力感召力,引導人們特別是青少年充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性,讓一代又一代年輕人增強制度自信,堅定不移走中國特色社會主義道路。

提高執行能力。制度的生命力在于执行。制度执行越有力,国家治理就越有效,中国特色社会主义事业就越兴旺发达。从一定意义上说,制度优势更好转化为治理效能,是一个知行合一的过程,需要作为制度主体的人的全体参与、全程参与。这其中,党员、干部特别是领导干部这个“关键少数”,需要发挥关键作用。领导干部作为国家治理具体实施者,要带头增强制度意识,善于在制度的轨道上推进各项事业,带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要按照“政治过硬、本领高强”要求,不断加强干部队伍治理能力建设,在理解把握上,防止一知半解、断章取义;在贯彻执行上,防止徒陈空文、急功近利,做到一体推动、一体落实,发挥好制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。俗话说得好,没有“红灯”的制约,便没有“綠灯”的畅通。要构建全覆盖的制度执行监督机制,把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程,对做选择、搞变通、打折扣的,对有令不行、有禁不止、阳奉阴违的,要重拳出击、严肃查处,确保制度人人遵行、时时生威、处处有效。

用好科技支撐。习近平总书记强调,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。四中全会首次将“科技支撑”与“民主协商”一道,纳入社会治理体系之中,社会治理体制由“五位一体”拓展为“七位一体”,更加彰显了用现代信息技术手段提升治理效能的鲜明导向。遥远不远、未来已来。现在,5G、大数据、物联网、区块链、人工智能、量子信息等快速发展,让人们“脑洞大开”,人类社会生产方式、生活方式和思维方式正在深刻改变,给国家治理带来广泛而深刻的影响。习近平总书记指出,“科技创新,就像撬动地球的杠杆,总能创造令人意想不到的奇迹”。这就要求我们抢抓信息化的历史机遇,变中求新、新中求进,实现互联网思维领先一步、治理效能领跑一路。坚持以“后发”对“先发”,不断增强对现代科技的适应力、掌控力、驾驭力,跟得上、用得好、管得住,使互联网这个“最大变量”成为促进国家治理体系和治理能力现代化的“最大增量”。坚持以“智治”促“善治”,健全大数据辅助科学决策和社会治理机制,加快智慧社会、智慧城市和数字政府建设,推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服務高效化,构建全流程一体化在线服务,让信息多跑路、群众少跑腿。坚持“一盘棋”应对“一张网”,适应国家治理从线下向线上线下相结合的转变,把更多资源力量投向网上,积极推动专门力量和互联网企业、网站、网民等社会力量相结合,经济、法律、技术手段相融合,构建网络社会和现实社会相贯通的治理体系。

加強實踐探索。中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型是一個動態過程,國家治理體系和治理能力現代化建設也是一個動態過程。要堅持治理一切工作都依照中國特色社會主義制度展開,按照“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”要求,在堅持和鞏固的前提下,不斷做好完善和發展的文章,加快建立健全國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。要尊重基層和群衆首創精神,推動頂層設計和基層探索良性互動,促進各項制度和治理體系更加精准對接發展所需、基層所盼、民心所向。要堅持問題導向,鼓勵改革創新,最大程度激發基層群衆蘊藏的改革動力和治理智慧,及時總結、提煉和推廣基層破解體制性障礙、機制性梗阻的成功實踐,以及創造出的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段,並將成熟的經驗和做法推動上升爲制度、轉化爲法律,進一步推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。當然,基層探索需要主動,但不可“盲動”,更不可“亂動”。始終講規制、守章法,遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定,做到毫不動搖堅持、與時俱進發展,促進如期形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。

(作者系安徽省委常委、宣傳部部長)

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