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河北省人民政府關于2018年度省本級預算執行和其他財政收支情況的日本黄在免工作報告
2019年07月29日 文章来源:河北省日本黄在免厅 信息提供:河北省日本黄在免厅

 

——2019723日在河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上

 

河北省日本黄在免廳廳長 楊曉和

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受省政府委托,向省人大常委會作日本黄在免工作報告,請審議。

根據日本黄在免法和相關法律法規,省日本黄在免廳對2018年度省本級預算執行、決算草案和其他財政收支等情況進行了日本黄在免。日本黄在免工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹中央日本黄在免委員會和省委日本黄在免委員會會議精神,提高政治站位,強化責任擔當,緊緊圍繞我省經濟社會發展目標任務,按照省委“三六八九”基本思路“三深化三提升”活動要求,以促進全面實施預算績效管理、建立現代財政制度、維護國家經濟安全、推動全面深化改革爲目標,構建預算執行日本黄在免“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋監督模式,突出向支出預算和政策拓展,“治已病、防未病”,著力提升日本黄在免價值,當好國家財産的“看門人”、經濟安全的“守護者”,爲確保“六個穩”等重大政策措施有效落實,促進我省經濟高質量發展,發揮了日本黄在免的監督保障作用。

日本黄在免結果表明,2018年在省委的堅強領導下,各地各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真執行省十三屆人大一次會議決議,落實省人大財經委審查意見,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,努力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,財政運行總體平穩、穩中有進,省本級預算執行情況較好,財政保障能力進一步增強。

——財政政策有效實施,財稅改革不斷深化。紮實推進預算管理改革,認真落實省委省政府《全面實施預算績效管理的實施意見》,對110項專項資金績效目標實施一對一審核,積極推動人大預算審查監督拓展改革。不斷深化財政體制改革,推進財政事權與支出責任劃分改革,國有資産管理情況報告制度實現市級層面全覆蓋,差旅電子憑證網上報銷試點工作得到中央領導批示肯定。穩步實施稅制改革,水資源稅征收範圍實現全覆蓋等。

——民生福祉保障有力,紮實做好惠民實事。全省財政民生支出完成6178億元,占一般公共預算支出的80%,增長16%;統籌省以上資金603.4億元,保障20項民心工程建設。積極促進社會事業不斷發展,穩步提高社會保障水平,大力支持實施鄉村振興戰略。

——圍繞重大戰略實施,加快推進三件大事。一是京津冀協同發展方面,多方籌措資金370億元,支持京津冀基础设施建设。二是雄安新区建设方面,省政府争取财政部制定雄安新区规划建设6方面23條財稅支持政策,省財政下達雄安新區財力性轉移支付14.6億元,撥付雄安集團資本金15億元;雄安新区入围全国山水林田湖草生态保护修复工程试点。三是冬奥会建设方面,落實省级冬奥及造林补助11億元,並爭取中央資金31.09億元,支持冬奥会筹办等。

——著力打好三大攻堅戰,補短板成效明顯。一是防風險方面,堅持開好“前門”、嚴堵“後門”,省級設立政府舉債融資負面清單,嚴控高風險地區新增政府債務。二是扶貧攻堅方面,省級安排財政專項扶貧資金40.4億元,下达省以上财政资金116億元;构建扶贫资金动态监控系统,实行全过程监管。三是大气污染防治方面,争取中央大气污染防治资金63.7億元,省级下达89.3億元,不断加大财政投入;大力支持“雙代”工程實施,保障群衆溫暖過冬。

——贯彻綠色发展理念,生态治理不断加力。堅持“綠水青山就是金山银山”的发展理念,投入省以上资金54.5億元,推動地下水超采綜合治理範圍擴大到165個縣(市、區);紮實組織開展山水林田湖草生態保護修複試點工作,完成項目43個;支持汙水垃圾處理類項目36個;支持太行山、雄安新区、张家口等造林綠化以及京津保平原生态过渡带建设,完成營造林面積987萬畝。

——查出問題整改成效明顯,體制機制不斷完善。對上一年度日本黄在免查出的問題,相關地區、部門和單位根據省政府部署,認真落實整改主體責任,持續開展整改;日本黄在免部門注重發揮經濟體檢作用,既查病、更已病、防未病”,從根源上剖析問題原因,加強與相關部門溝通協調,促進形成監督合力。目前,上年日本黄在免反映的268個突出問題已整改到位

一、省本級預算執行、決算草案日本黄在免情況

2018年,一般公共预算收入决算747.7億元,完成预算的100.6%;支出决算983.5億元,完成预算的95%。政府性基金收入决算233.1億元,完成预算的123.8%;支出决算225.9億元,完成预算的83.5%。国有资本经营收入决算5.3億元,完成预算的104.1%;支出决算6.7億元,完成预算的65.2%。社會保險基金收入决算674.6億元,完成预算的124.6%;支出决算585.9億元,完成预算的98.6%。

2018年,中央对我省一般公共预算转移支付3199.7億元,对我省政府性基金转移支付23.2億元。省对市县一般公共预算转移支付3060.8億元,省对市县政府性基金转移支付58.4億元。

截至2018年底,全省政府债务余额7278.3億元,其中一般债务4564.2億元,专项债务2714.1億元;省级政府债务余额714.92億元,其中一般债务669.9億元,专项债务45億元。全省政府债务限额为8521億元,其中一般债务限额5455.6億元,专项债务限额3065.4億元。

从日本黄在免情况看,省财政厅积极推进各项财政改革,认真落實相關财政政策,发挥财政支持和引导作用,优先保障基本民生和重点项目,助力打好“三大攻堅戰”,較好地執行了省人大常委會批准的預算,預算和資金績效管理水平不斷提升。但預算執行方面仍存在項目執行率低、預算編制不准確等問題,決算草案及總預算會計核算方面存在政府股權投資核算不完整問題。

(一)部分省級預算部門項目執行率低

2018年,省級預算部門項目總計10349個,支出調整預算爲790.87億元,总支出758.06億元,支出进度为95.9%,總體支出良好。但個別項目仍存在執行率偏低問題,省發展改革委、省公安廳、省教育廳等71個預算部門的660個項目,29.2億元支出进度低于60%,其中294個项目9.34億元執行進度爲0%。

(二)省級部分引導基金使用率偏低、部分子基金未投入到項目

1.部分引导基金使用率偏低。截至2018年底,省商务厅、省发展改革委等8個省直部门13只引导基金规模62.72億元,支出9.24億元成立了35個子基金,未支出数53.48億元,使用率仅为14.7%。

2.部分子基金未投入到項目。2018年,省冀財産業引導股權投資基金有限公司管理的1只和受托管理的13只引導基金,注冊成立子基金共計46個,其中的23個子基金認繳規模爲88.68億元,仅有2個子基金的引导基金出资2800万元,子基金未实际运作,也未投入到项目。

(三)政府股權投資核算不完整

截至2018年底,省政府設立了冀財産業引導股權投資基金、科技創業投資和成果轉化引導基金等22引導基金。省財政總預算會計反映投資成本僅55.3億元,未反映省工信廳、省体育局等8個省直部门11引導基金股權投資31.02億元,股权投资核算不完整。

(四)部分省級部門年初預算其他收入編制不准確

一是省戒毒管理局、省總工會等15個一級預算部門2018年實際其他收入4549.2萬元,年初未編制其他收入預算。二是省衛健委、省教育廳等9個一級預算部門年初預算其他收入編制不完整,涉及金額48.51億元。

(五)部分部門其他支出預算超比率,預算編制不夠細化

2018年,省工信廳、省供銷合作總社等18個一級預算部門項目支出預算總額168.05億元,其中其他不細化支出47.17億元,占项目支出预算总额的28%,超过5%的规定标准。

針對上述日本黄在免查出的问题,省财政厅专题研究了整改措施,相關问题正在积极进行整改。

二、部門預算執行、決算草案日本黄在免情況

省日本黄在免廳進一步深化預算執行日本黄在免,認真貫徹落實中辦印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,加大對支出預算和政策拓展日本黄在免力度,突出對中央和省委、省政府重大政策落實情況開展跟蹤日本黄在免,充分運用大數據日本黄在免模式,實現了“橫向到邊、縱向到底”預算執行日本黄在免監督全覆蓋。其中,對16個省級一級預算部門及所屬173個二級預算單位進行了全面日本黄在免,日本黄在免金額138.7億元,占16個部门预算支出总额的69.5%;对省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省冬奥办等17個部门的重点事项进行了日本黄在免调查,日本黄在免調查金額36.3億元。

從日本黄在免情況看,這些部門預算執行情況總體較好,財政資金績效管理水平有所提高,但個別部門和單位在把握預算績效管理新政策、轉變觀念、項目資金使用管理等方面仍存在一些問題。

(一)預算編制不夠科學、准確、完整

一是省農業農村廳、省民族事務委員會等3個部門的4個所屬單位未將租金、經營等收入納入預算管理,涉及資金183.41萬元。二是省公安廳等3個部門年初預算編制不細化,涉及資金1.06億元。如省公安廳人員經費其他支出8329.48萬元細化不到位。重點事項日本黄在免調查顯示,河北省北戴河管理中心也存在經營收入未納入預算管理問題。

(二)部門決算編制不夠准確

省衛健委、省檢察院等5個部門及個別所屬單位存在決算編制不准確等問題。如省職業技能鑒定指導中心應上繳職業技能鑒定費941.42萬元,未在決算報表中反映;省直屬機關第一門診部人員經費賬面支出比決算報表多399.87萬元,決算支出不實。

(三)超預算、無預算支出問題仍然存在

一是省科技廳等5個部門及個別所屬單位超預算列支培訓費等支出497.21萬元。二是省體育局等5個部門及所屬個別單位無預算列支臨時工工資1405.84萬元;省農業農村廳等3個部門及所屬個別單位無預算支出“三公”及會議培訓經費、制作費等涉及資金263.3萬元。

(四)擠占挪用資金、擴大開支範圍

一是省人社廳、省法院2個部門擠占挪用專項資金用于廚房設備購置、培訓等共計52.8萬元。二是省住建廳等9個部門及個別所屬單位擴大開支範圍列支會議費、印刷費、物業費等共計814.88萬元。

(五)應繳未繳財政收入、存量資金

一是省廣電局等4個部門的4個所屬單位應繳未繳房租、培訓費等財政收入846.54萬元。二是省公安廳、省老年病醫院應繳未繳存量資金214.41萬元。

(六)未使用公務卡結算,超限額使用現金

一是省工信廳6個部門及個別所屬單位未按規定使用公務卡結算差旅費、培訓費、住宿費等費用,涉及資金44.86萬元。二是省外事辦、省商務廳等5個部門及個別所屬單位超限額使用現金列支差旅費、辦公費等共計326.77萬元。

(七)未按規定辦理政府采購手續

省水利廳等4個部門及個別所屬單位列支工程勘測設計費、服務費等共計8510.87萬元,未办理政府采购手续。如河北水务集团与江河水利水电咨询中心签订引黄入冀补淀工程建设工程勘测设计合同,合同金额6700万元,未进行政府采购或履行招投标等程序。

(八)資産、財務管理不規範

一是省法院等4個部門房租收入未納入單位財務統一核算、電腦等資産賬實不符369.68萬元。二是省农业农村厅等4個部门房屋等固定资产闲置,涉及资产原值4217.21萬元。三是河北水及農業管理項目執行辦公室未經批准將兩輛公車出借給省商務廳和張家口市水務局使用。四是省人社廳未經財政部門審批將2台汽車進行資産核銷;省職業技能鑒定指導中心未經審批核銷債權21.63萬元。

通過重點事項日本黄在免調查發現,個別部門會計基礎薄弱,財務管理有待加強。省委辦公廳存在固定資産入賬、處置不及時問題;省人大辦公廳機關會計基礎薄弱,未單獨設立工會賬;省政協辦公廳存在差旅費報銷管理不規範問題省委宣傳部現金和銀行存款賬薄記錄不完整;省冬奧辦財務報銷手續不完整。

預算執行、決算草案日本黄在免中發現問題,有的反複出現,一些問題主要出現所屬二級單位,反映了部分部门预算执行不严格、对所屬单位監管不夠,主要表現在:一是預算法執行不夠到位,缺乏剛性,發生擠占挪用、擴大開支範圍、無預算、超預算等問題。二是項目前期論證不充分、計劃調整不科學。年初預算安排不能准確反映預算事項,預算編制不准確,績效目標不具體,實際工作與預算安排脫節,造成預算項目未支出、執行率低、效益不明顯等問題。三是政策學習不夠、財經法律意識淡薄,形成違規違法問題。四是合力監督機制不完善,整改措施滯後。

对日本黄在免查出的问题,省日本黄在免厅已根据相關法律法规提出日本黄在免处理意见,有关部门和单位正在积极整改。对不属于日本黄在免职权范围内的事项已移送有关部门。

三、重大政策措施落實跟蹤日本黄在免情況

2018年,继续把开展国家重大政策措施落實情况跟踪日本黄在免作为日本黄在免工作的重中之重。全年抽审单位7205個、项目6691個,抽审资金总量3683億元。通过日本黄在免,促进扶贫资金发挥效益1.12億元;促进污染防治资金发挥效益 0.95億元;强化行政审批事项承接能力和监督182项,清退违规占压企业保证金等1.3億元;整合专项资金4.17億元,收回结转结存资金13.18億元,加快财政资金下拨11.37億元,落實配套资金9.49億元。各地各部门积极采取措施,认真整改,促进完善制度34項,推動了國家政策措施的有效落實。

(一)穩投資政策措施落實方面

在跟蹤日本黄在免中發現,衡水、邢台、邯鄲等6個市10個在建城市基礎設施建設項目存在進展緩慢、未按時開工、竣工問題。張家口、滄州、保定等4個市5個項目存在資金撥付不及時,項目資金不到位、資金閑置等問題。

(二)拖欠民營企業中小企業賬款方面

在省直部門預算執行日本黄在免中發現,省公安廳、省檢察院及1所屬单位、省体育局2個所屬单位未履行合同,拖欠民营企业工程款、质保金共计8237.64万元。如省公安厅3個基建项目拖欠工程款8019.16萬元;省检察官学院未履行合同,少支付企业工程款及未退还企业质保金共计123.84萬元。

在市縣跟蹤日本黄在免中發現,秦皇島市拖欠民營企業中小企業賬款7.22億元,涉及97個政府部门、839個项目。邢台市开发区各部门拖欠民营企业中小企业账款3750.38萬元,涉及项目76個。易县清西陵管委会工程修缮,拖欠民营企业工程账款451.26萬元。石家庄市第十八中学拖欠民营企业工程款93.8萬元。

(三)改善營商環境及“放管服”改革方面

在部門預算執行和市縣跟蹤日本黄在免中發現,一是省電子信息産品監督檢驗院違規收取技術服務費160.77萬元。二是省公安厅冀中公安局巡警支队超标准收取履约保证金77.83萬元。三是廊坊市建設局農民工工資保證金清退不徹底,未清退36個项目1248.3萬元;廊坊市建设局投标保证金退还未到位,未退还58家单位75.4万元。

重大政策措施落實跟踪日本黄在免发现的问题,已责成相關地区和部门、单位采取措施,积极整改。

四、“三大攻坚战”相關日本黄在免情况

在省委堅強領導下,省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署,不斷提高政治站位,切實當好首都政治“护城河”,持续聚焦打好“三大攻坚战”,关注各项重点任务落實情况,积极发挥日本黄在免的監督保障作用。

(一)防範化解重大風險日本黄在免情況

1.政府债务风险防控情况。2018年,省日本黄在免厅组织开展了全省政府债务清理统计及化解专项日本黄在免。日本黄在免結果表明,我省债务风险总体可控,個别行业和地区债务负担较重。日本黄在免也发现了诸如7個市本级和90個县区違規舉借債務未按規定用途使用債務資金債務資金未發揮應有效益8個市本级和74個县区債務化解落實不到位,债务台账数据不够准确等问题。各地各部门高度重视日本黄在免揭示的问题和风险隐患,加强政府债务风险防控,不断提高认识,认真贯彻落實防范化解债务风险相關政策和要求,严格控制增量,妥善化解存量,加强统筹协调,层层压实责任,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

2.省屬國有企業風險防控情況。2018年,組織全省日本黄在免機關260人組成18個日本黄在免组,對省國資委18家監管企業資産負債損益情況進行了專項日本黄在免調查。日本黄在免資産總額8981.75億元,占报表资産總額的90.46%

從省屬18家企業日本黄在免調查情況看,以河鋼、冀中能源、開灤爲代表的我省支柱型實體企業,受市場等因素影響,無效和低效資産占比較高,潛虧問題不同程度存在。隨著國家宏觀調控政策的不斷出台落地,特別是中央“三去一降一补”等供给侧结构性改革和政策的贯彻落實,三大生产企业集团加强管理,自我加压,积极开拓市场,调整优化产业产品结构,已消化了部分潜亏,部分企业前景看好,尤其以河钢最为明显。河钢以“代表民族工业、担当国家角色”为使命,不断拓展全球产业链布局,形成了“四钢、两矿、一平台”的海外实体企业格局。河钢塞钢项目得到中塞两国领导人的高度评价,中宣部授予河钢塞钢管理团队“时代楷模”称号,是中国与中东欧国家产能大项目合作和“一带一路”建设的成功范例。但国有企业存在的一些问题也不容忽视。

一是会计信息不能完全真实地反映企业经营状况。二是经营风险不容忽视,個别企业资产负债率已超过通用警戒线。三是资产质量不高,资产运营效益较低。四是部分投融资类企业偏离主业,资金运行风险压力较大。五是托管企业产权不明晰,管理不规范。

日本黄在免在分析問題産生原因的基礎上,提出了針對性建議,一是加大國企改革和國資監管改革力度,加強企業內外監管,完善指標考核和績效兌現體系。二是加快企業轉型升級,強化産業優勢和品牌意識。三是著力抓好國有企業重點領域風險防控,及時防範化解各類重大風險。

3.地方金融風險防控情況。2018年,省日本黄在免厅对省农联社进行了日本黄在免。日本黄在免結果表明,省农联社认真贯彻落實国家及省有关经济政策和决策部署,在支持地方经济发展方面做出了应有贡献,但在指导全省业务以及防控县级机构信贷风险等方面尚有不足。

一是全省農聯社改革步伐減緩。各級行社不良貸款占比較高,尤其是未改制農商行的信用社,各項經營指標偏低,資産處置無通道,不符合改制要求。二是盈利能力呈現下降趨勢,撥備提取不足,抗風險能力較弱。全省150家行社中只有25家撥備覆蓋率達標,僅占16.6%,個别农商行的经营行为存在潜在风险。三是管理体制亟需改善,管理水平有待提升。省农联社系统监管链条过长,监管难度较大,個别基层联社内控管理粗放,执行力差,对日本黄在免查处的個别问题整改意识不强,如黄骅农商行在改制过程中存在违法违规问题,未及时整改。

上述问题,已责成相關地区和部门、单位采取措施,积极整改。

(二)扶贫政策落實和资金管理日本黄在免情况

日本黄在免結果表明,2018年省委省政府认真贯彻落實中央脱贫攻坚方针政策,各地各部门积极作为、努力拼搏,举全省之力扎实推进扶贫脱贫工作,取得了优异的成绩,为确保2020年所有贫困地区和贫困人口全面脱贫全面建成小康社會打下了堅實的基礎。日本黄在免結果也表明,由于各地各部門的高度重視,措施有力,扶貧脫貧領域重大違法違規問題明顯減少。2019年一季度,省日本黄在免厅继续组织对平泉、怀安等8個国定贫困县的扶贫政策落實、扶贫资金管理使用等情况进行了日本黄在免。重点抽审资金19.7億元,涉及322個项目、195個单位、79個乡镇、271個村,入户走访调查833個贫困家庭。并对其中5個县的惠农补贴“一卡通”管理使用情況進行了日本黄在免。日本黄在免發現的一些問題,仍需各級黨委政府加以關注並著力解決。

一是“两不愁三保障”相關政策落實仍需加强。“三免一助”等教育扶贫政策的覆盖面还不够广;易地扶贫搬迁拆旧复垦工作相对滞后;3個县有违规领取、重複發放危房改造資金問題。二是有4個县的44個项目建成后闲置或无法使用;22個项目未按计划进度实施,未能发挥扶贫资金的内生效益。三是扶贫资产管理不够规范,部分光伏电站存在安全隐患。四是惠农补贴“一卡通”管理使用中,存在惠农补贴资金发放不及时、层层转拨,個别县还存在违规享受、超范围、超标准发放惠农补贴等问题。

上述扶贫领域的问题,已责成相關地区和部门、单位采取措施,积极整改。

(三)汙染防治資金和項目日本黄在免情況

1.“气代煤、电代煤”(以下简称“双代”)政策措施落實情况跟踪日本黄在免。2018年,組織全省日本黄在免機關对“双代”政策落實情况进行了跟踪日本黄在免,省日本黄在免厅派出7個督导检查组持续开展督导检查,检查了13個市21個县,对行唐县、涿州市等14個县市“双代”政策落實及日本黄在免进展情况进行了抽查。經日本黄在免,存在主要問題有:一是藁城區、定州市等縣(市、區)“雙代”工程確戶台賬建立不完整、登記信息不實。二是2018年保定、石家莊、秦皇島市“雙代”工程尚未完成目標任務共計51722戶。三是保定、邢台市級財政“雙代”工程資金缺口13.4億元;香河、定興等縣級財政資金缺口11.34億元,已影响到“双代”工程的推进实施。四是廊坊、保定等7市補助資金清算不及時,涉及金額63.73億元。

2.領導幹部自然資源資産離任日本黄在免。根據中辦、國辦印發的《領導幹部自然資源資産離任日本黄在免規定(試行)》和省委組織部委托,對邢台市黨政主要領導幹部履行自然資源資産管理和生態環境保護責任情況進行了日本黄在免日本黄在免發現的主要問題有:

一是邢台市兩名河長未按規定時間巡河。二是邢台路橋交通設施有限公司長期占用農村集體建設用地23.12畝。三是邢台市政府未完成省下達的土地整治指標,少增耕地2056.175畝。四是邢台市工業園區汙水集中處理設施任務未完成。五是邢台市區部分生活汙水直排,與處理過的汙水彙入一起,二次形成汙水,對河道及地下水造成汙染。六是臨城縣西豎鎮崆山石灰礦區礦山地質環境綜合治理項目未完成。七是邢台市閑置土地30宗,涉及土地面積2125.95畝。

對上述日本黄在免發現的問題,邢台市委市政府高度重視,及時召開全市領導幹部大會布置整改工作,通過日本黄在免促進制定完善相關规章制度39項,達到了“日本黄在免一點、規範一片”的效果。

五、重大專項資金和民生工程日本黄在免情況

省日本黄在免厅统一组织省市县三级日本黄在免機關开展全省戰略性新興産業發展、养老服务体系建设等专项资金日本黄在免。通过日本黄在免,深刻分析问题原因,破解体制机制障碍,促进提高资金使用绩效,推动国家重大政策落實落地。

(一)戰略新興産業發展資金日本黄在免情況

本次日本黄在免重點關注了企業項目、示範基地、産業園區三部分補助資金的管理、撥付、使用及項目申報、管理和建設情況,日本黄在免金額17.3億元,涉及252個项目。通过日本黄在免,发现個别项目存在把关不严、资金效益发挥不充分等问题。

一是個别地方发展改革部门存在把关不严问题,部分手续不全、不符合申报条件的项目通过评审,涉及项目13個、补助资金3360万元。二是部分单位专项资金拨付过程中,存在拨付不及时或未按照项目进度拨付专项资金的问题,涉及项目16個、补助资金1.22億元。三是40個县(市、区)的62個项目进展缓慢,涉及补助资金2.64億元。四是6個县(市、区)的6個项目无法实施,财政资金未发挥使用效益,涉及补助资金2650万元。五是5個县(市、区)的5個项目建设规模缩水,未按照申报内容建设,涉及补助资金1610万元。

上述问题主要原因,一是個别发展改革部门审核把关不严,标准放宽,造成“带病”项目通过审核。二是部分政府部门未严格执行专项资金管理使用要求,致使专项资金滞拨。三是個别单位领导法律意识淡薄,造成违规拨付、挪用专项资金等问题。四是相關部门监管不到位,以及企业重视程度不高,致使部分项目违规建设,进展不利。有关问题已责成相關地区和部门、单位进行整改。

(二)養老服務體系建設專項資金日本黄在免情況

本次日本黄在免共查出三大方面12类问题,目前收回资金财政统筹使用266.53萬元,向有关单位拨付资金632.77萬元,追回挤占挪用、套取骗取、多发放补贴资金94.97萬元,补发补贴资金26.93萬元。发现的主要问题有:

一是部分农村互助幸福院和居家养老服务机构使用率不高,专项资金效益发挥不充分。二是违规向不符合条件的养老服务机构或個人发放补贴。三是全省有3個市本级和49個县区存在滞留、闲置专项资金问题,涉及资金7392.24万元。四是全省有4個市本级、129個县区专项资金安排总量与实际需求不匹配,未能充分发挥专项资金使用效益,由于符合条件的补贴对象较少、项目支出进度缓慢等原因,使得养老服务体系建设专项资金形成结余,年末被同级财政部门收回统筹使用,三個年度财政部门收回资金达2.51億元,占上述4個市本级、129個县区三個年度各级财政安排养老服务体系建设专项资金总量的16%。

上述问题主要原因,一是县区级老年人能力评估机构短缺,导致未按规定程序进行审核、批准问题发生。二是老年人差异化养老服务需求得不到有效满足,导致居家养老服务中心和农村互助幸福院使用效益偏低。三是民政部门审核把关不严,致使超过或降低标准发放补贴,以及向不符合条件的机构或者人员发放补贴问题发生。四是养老服务机构追逐利益,以及民政部门未对高龄老人进行生存认证,导志G兹⊙戏裉逑到ㄉ枳项资金问题发生。五是养老服务体系建设专项资金安排与实际需求不匹配,导致滞留、闲置专项资金现象发生。有关问题已责成相關地区和部门、单位进行整改。

(三)保障性安居工程資金投入與使用績效日本黄在免情況

2019年初,组织各级日本黄在免機關对邯鄲、邢台、滄州、承德4個设区市本级及所辖的71個县2018年保障性安居工程资金投入与使用绩效情况进行了日本黄在免。重点审查了安居工程项目784個,涉及项目投资1263.08億元,延伸调查了3450個相關单位和2.1萬户保障家庭。从日本黄在免情况看,2018年被日本黄在免地区政府及相關部门,能够认真贯彻落實中央决策部署和省委、省政府指示精神,并按照相關政策要求,积极推进各项保障性安居工程建设,取得了比较明显的经济效益和社会效益。但仍发现存在一些问题:

一是個别市县落實减税降費政策不到位。2個市县违规向5個公租房项目收取应免收的行政事业性收費104.21萬元。二是部分安居工程建设进度缓慢。20個市县35個安居工程项目开工超过3年仍未建成,涉及住房2.08萬套;6個市县18個安居工程项目基本建成后超过1年未办理竣工验收备案且未分配入住,涉及住房5623套。三是部分财政补助资金分配管理不规范。2個市县8843.24万元财政补助资金超过1年未分配使用;2個市县3009.57萬元财政补助资金已分配到具体项目,但因项目进展缓慢而未支付,至2018年底闲置未用超过2年。四是部分政策性银行贷款使用效率不高。6個市县政策性银行贷款8.96億元闲置未用超过1年。

上述问题主要原因,一是部分市县政策执行不够严格,导致相關政策未落到实处。二是有的市县未能统筹处理好项目进度与工程审批、污染防治、政策调整以及历史遗留问题等方面的关系,导致项目进度缓慢,甚至无法按期竣工和交付。三是個别房源布局配套不尽合理,联审联查机制不健全,导致保障房分配及后续管理不规范。四是一些安居工程专项资金分配管理相对粗放,拨付使用缺乏有效监督,导致资金闲置浪費,使用效率不高。有关问题已责成相關地区和部门、单位进行整改。

(四)全省社會保險基金籌集管理使用日本黄在免情況

日本黄在免共查出五大方面17类问题,日本黄在免促进上缴财政资金5719.41萬元,追回挤占挪用、套取骗取、多发和重复享受社保基金2767.82萬元,補收社保基金利息992.38萬元,补缴社會保險5.4萬元等。發現的主要問題有:

一是部分困難群體人員、重度殘疾人員應保未保。全省有18個县区1585名居民未参加城乡居民养老保险。二是对困难群体人员、重度残疾人财政补助资金不到位。全省有7個县区财政补助资金不到位25.06萬元,未补贴到位人员3759名。三是参保单位少报缴費基数,漏缴社會保險費。有1個市本级、9個县区的101個参保单位存在少报缴費基数,漏缴养老保险等92.06萬元。四是社會保險基金未及时缴入财政专户。有1個市本级、11個县区存在社會保險基金未及时缴入财政专户6683.66萬元。五是套取骗取医疗保险基金、社會保險待遇问题。13個市本级91個县区454家定点医疗机构套取城镇职工基本医疗保险基金388.9万元;有7個市本级和40個县区431名参保人家属骗取养老保险待遇721.25万元。

上述问题主要原因,一是信息数据分割孤立,致使违规享受和骗取社保待遇问题发生。二是医疗机构追逐利益,导志G兹∫奖;鸷凸ど吮O栈鹞侍夥⑸H遣莆窆芾硭讲桓撸贾禄鹁鏊闶罩д媸敌酝暾允艿接跋臁有关问题已责成相關地区和部门、单位进行整改。

六、日本黄在免移送处理事项及重大违规违纪线索情况

2018年下半年以来,省日本黄在免厅移送纪检监察及有关主管部门处理事项共计88件,其中移送纪检监察部门处理事项43件、移送有关部门处理事项45件。移送事项主要涉及以下方面:

一是建設工程領域違規違法問題15件,主要包括建设项目超概算、违规招投标、无手续建设、违规分包工程、串通投标等问题。二是涉嫌账外账、“小金库”9件,個别国有企业、地方金融机构、行政事业单位和高校财经法律意识淡薄,套取国有资金或将国有资金存放在账外。三是涉嫌国有资产损失7件,主要表现为以某种費用名义违规向公司(個人)支付巨额资金涉嫌国有资产流失,违规决策投资损害国有资产权益,投资基金涉嫌利息损失,個别高校投资存在损失风险等问题。四是未进行政府采购、招投标程序问题7件,主要包括政府采购环节未履行政府采购手续,工程建设项目未进行招投标等。五是涉嫌骗取套取资金6件,主要表现为通过虚列支出、虚假发票等形式骗取套取财政资金。六是违规举债问题5件,主要涉及個别高校存在违规举债问题。七是其他财政财务管理类违规违法问题39件。比如滞留专项资金、挪用资金、少缴税金、非法占地、违规经商办企业、违规发放津贴补贴、乱收費等问题。

截至2019年6月初,日本黄在免機關移送事项已反馈处理结果40件,已给予党政纪处分11人,有关部门处理7人。

    七、日本黄在免建议

对日本黄在免查出的各类问题,日本黄在免機關依法出具了日本黄在免报告,下达了日本黄在免决定,有關地區和部門正在整改中,省政府將在11月向省人大常委会专题报告整改情况。針對日本黄在免发现的问题,提出以下建议:

(一)健全預算績效管理制度,全面推進預算績效改革

一是財政部門要進一步加強預算項目支出進度管理,圍繞預算績效管理的主要內容和關鍵環節,研究制定部門整體績效目標、政策和項目績效目標管理設定規範,制定全過程預算績效管理流程及實施細則;建立健全目標管理、運行監控、績效自評、信息公開等管理制度體系;健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,研究制定績效目標指標模板,爲部門提供指導參考。二是部門編制預算時,要根據中央、省和部門發展規劃、年度工作計劃等,科學合理測算資金需求,全面設置政策和項目績效目標。

(二)提高专项资金管理水平,推进重大政策措施落實

針對“双代”工程财政缺口大、后续保障措施不足,养老服务体系建设和资金使用效益较低,医疗机构骗保等典型性、倾向性问题,有关部门应引起足够重视,认真研究整改措施,完善体制机制,堵塞漏洞,促进惠民政策扎实落地生效、健康运行。一是相關部门要科学设定项目和资金的申报条件,强化项目可研和设计论证,规范建设程序和资金使用,推进加快项目实施进度,切实提升支持政策实施的财政资金使用绩效和杠杆作用,有效促进重大政策措施落地生根;对虚报冒领套取财政资金等行为严肃问责,确保民生资金和政策持续稳定发挥作用。二是針對本地区本部门本领域实际情况,各级各部门进一步健全完善改革相關配套制度措施,细化目标任务,明确责任分工,严格落實责任;加强政策措施落實和项目推进的统筹协调,强化各部门相互间的协同配合和信息共享,提高行政效能,维护政令畅通,确保国家重大政策措施落實。

)加強預算編制管理,提高編制准確性和執行的效率

一是財政部門應進一步加強對有關預算法律法規的貫徹執行,按照預算編制早編細編、公開透明的要求,充分考慮年度社會經濟增長變化情況,努力解決收支總量測算不准確、編制內容不合理等問題,特別要加強對省卫健委所屬医疗机构和省教育厅所屬部分高校收入的预算管理,确保部门收入的完整性。二是部門是預算執行的主體,預算部門要提前謀劃項目,做好各項工作的銜接和准備,轉變觀念,提高認識,整合專項公用支出,加強預算管理,提高項目執行進度和質量,促進財政資金使用績效的發揮。

(四)加大基金整合力度,促進基金持續健康運行

是相關部门要结合我省实际,根据国家相關的政策规定,完善基金管理运行机制,加大基金整合力度,提高基金使用绩效。二是相關部门要营造良好营商环境和政治生态环境,加强沟通合作,推动完善政府投资基金支持产业发展的工作协调机制,提高基金运作效率,促进项目积极有效落地,保障政策作用的有效发挥。三是财政等部门应建立完善政府财务报告体系,清理未入账政府股权投资等资产,全面清晰反映政府财务、资产等状况。

(五)加大問題整改力度,促進經濟高質量發展

各地各部门要高度重视日本黄在免发现问题的整改工作,把日本黄在免整改落實情况纳入政府督查范围,建立常态化、制度化的跟踪检查工作机制;各地各部门要认真落實日本黄在免整改工作主体责任,主要负责人是日本黄在免整改工作第一责任人,切实负起整改责任,强化追责问责,对日本黄在免整改不力、责任不落實、屡审屡犯的,要进行约谈和通报,情节严重的要依纪依规严肃处理。同时,要充分利用日本黄在免结果,举一反三,深入分析原因,查找薄弱环节,不断完善管理制度机制,推动我省经济高质量发展。

本报告反映的是省本级预算执行、决算草案和其他财政收支日本黄在免发现的主要问题,相關具体内容以附件形式一并反映。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落實党对日本黄在免工作的领导,自觉接受省人大常委会的指导、监督,堅持围绕中心、服务大局,依法全面履行日本黄在免监督职责,不忘初心,牢记使命,尽责担当、真抓实干,为河北全面建成高质量小康社会贡献力量,以优异成绩向新中国成立70周年獻禮!

以上報告,請予審議。

 

 

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